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“兩高”報告交出市場主體保護成績單

產權平等保護、營商環境法治化成效顯著

當“兩高”報告中的“嚴管”“厚愛”成為熱詞,背后傳遞出的是積極為中國各類企業紓難解困、為其發展提供保障的司法溫度。

《中國經濟周刊》 記者  王紅茹丨全國兩會報道

3月8日,最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大四次會議上分別作最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告(以下簡稱“‘兩高’報告”),持續引發熱議。

其中,優化營商環境、堅持各類市場主體一律平等、加強產權司法保護等表述,尤其為企業家和工商界人士所關注。

全國政協副主席、全國工商聯主席高云龍在參加工商聯界別委員“兩高”報告小組討論時表示,“兩高”全面落實習近平總書記“法治是最好的營商環境”重要指示,堅持“兩個毫不動搖”,把加強產權平等保護、營造法治化營商環境置于前所未有的高度,制定實施了一系列護航民營經濟健康發展的新舉措。

當“兩高”報告中的“嚴管”“厚愛”成為熱詞,背后傳遞出的是積極為中國各類企業紓難解困、為其發展提供保障的司法溫度。

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平等保護各類市場主體

從宏觀層面看,“兩高”報告均強調了對各類市場主體的平等保護。

最高法報告表示,依法妥善審理涉國有企業改革案件。堅持各類市場主體一律平等,嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與兼并重組與惡意侵占國有資產等界限,堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。

最高檢報告則強調,平等保護國企民企、內資外資、大中小微企業。

從微觀層面看,“兩高”報告里的多項數據均體現了司法對各類市場主體保護的力度。

最高法報告顯示,各級法院對2.5萬家企業暫緩強制執行措施,在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施,為企業釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米,幫扶3.6萬家企業復工復產。審結破產案件10132件,涉及債權1.2萬億元,其中審結破產重整案件728件,盤活資產4708億元,讓532家有發展前景的企業重獲新生,幫助48.6萬名員工穩住就業。

最高檢報告表示,開展企業控告申訴專項清理,排查2.1萬件,支持企業合法訴求5519件。嚴格區分惡意欠薪與周轉困難而欠資,以精準司法保企業、為員工利益謀長遠。

一系列數據的背后,是中國建設法治化營商環境所取得的成效。“各類市場主體能否健康、穩定發展,直接關系到宏觀經濟和社會經濟的方方面面。在依法依規、公正執法的前提下,對各類市場主體應當平等保護。” 北京厚大合川律師事務所合伙人鄒瑾對《中國經濟周刊》記者說。

依法持續為民營企業保駕護航

近些年的“兩高”報告,對民營企業的保護都不吝筆墨,今年也如是。

最高檢報告談民營企業保護時明確,對民企負責人涉經營類犯罪,依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議,同時探索督促涉案企業合規管理,促進“嚴管”制度化,不讓“厚愛”被濫用。

體現在數字上,司法對民營企業的保護則更為清晰。

最高法報告稱,在全國法院部署開展專項執行行動,執行到位拖欠民營企業中小企業賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權案款3300億元。

最高檢報告表示,有力懲治侵害民營企業合法權益的犯罪,起訴2.3萬人,同比上升2.9%。持續清理長期未偵結的涉企“掛案”,2019年排查的2687件已督促辦結2315件;去年再會同公安部排查督辦5088件,為企業解絆,促放手發展。

“兩高”報告對民營企業的保護和支持,贏得了不少民營企業家代表委員的稱贊。

全國政協委員、北京市政協副主席、市工商聯主席燕瑛表示:“報告中多處體現平等保護民營企業、用法治力量推動優化營商環境,特別是積極關注中小微企業司法需求,用法治護航民營企業高質量發展,說到了民營企業家的心坎里。”

全國工商聯2020年萬家民營企業評營商環境調查顯示,民營企業對法治環境的滿意度在提升。

法治是最好的營商環境,優化營商環境離不開法治的保障。

在全國人大代表、天明集團創始人兼董事長姜明看來:“國家高度重視民營經濟發展,但需要進一步通過立法破除制約民營企業、中小微企業在市場競爭中的各類障礙和隱性壁壘,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。”

全國人大代表、康恩貝集團有限公司董事長胡季強則表示,民營市場主體是我國經濟發展的重要力量,但至今還沒有一部專門的民營企業法。希望盡快制定民營企業法,護航民營經濟實現高質量發展。

優化營商環境離不開知識產權保護

進一步加強知識產權保護,有利于優化營商環境。這并非一句空話。“兩高”報告中,均總結了2020年知識產權保護取得的成效。

最高法報告顯示,審結一審知識產權案件46.6萬件,同比上升11.7%。出臺知識產權民事訴訟證據等10個司法解釋和規范性文件,進一步方便當事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權成本、提高賠償數額,知識產權案件判賠金額同比增長79.3%。加強產權司法保護,依法糾正涉產權刑事冤錯案件34件56人。著力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

最高檢報告總結說,協同國家版權局等對49起重大侵權盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產權犯罪1.2萬人,同比上升10.4%。對國內外企業知識產權一視同仁、平等保護。

知識產權保護的這些成效是如何取得的?最高法的措施是,制定司法解釋,落實懲罰性賠償制度。最高檢的經驗是,組建知識產權檢察辦公室,整合刑事、民事、行政檢察職能,以專業辦案團隊強化綜合司法保護,并在天津、海南、重慶等9?。ㄊ校┰圏c。

全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中看完“兩高”工作報告后,對“組建知識產權檢察辦公室”“制定司法解釋”印象深刻。

胡成中從2003年起便以第十屆全國政協委員的身份提交了關于加強企業名稱權保護的提案,此后多年,他多次為嚴打侵權假冒行為支招。今年兩會,他帶來的建議內容依然涉及企業知識產權保護。

他在建議中提出,要建立國家主管機關與企業知識產權保護雙向溝通交流機制,希望通過定期聽取行業、企業的意見建議,增加他們在知識產權執法績效評價體系中的“話語權”,為權利人提供更便捷高效的法律援助。

代表委員們的建議,已經在2021年知識產權保護工作中有所體現。最高檢報告表示,加大侵犯知識產權犯罪打擊力度,積極參與整治群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域,促進提高知識產權保護工作法治化水平。

“將全面推廣主動告知知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務制度,繼續探索知識產權案件跨區集中管轄。” 最高檢報告起草組負責人、最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏表示。

(本文刊發于《中國經濟周刊》2021年第5期)

2021年第5期《中國經濟周刊》封面

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